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太原市尖草坪區財政局 政府采購投訴處理決定書

發布日期:2019年06月20日    【打印】           

 

 

 

    

草坪財購訴2019﹞3

 

 

太原市尖草坪區財政局

政府采購投訴處理決定書

 

一、投訴人及被投訴人基本情況

投訴人:深圳九明珠信息科技有限公司

法定代表人:李海濤

地址:深圳市福田區園嶺街道八卦路55號經理大廈13樓1301。

聯系電話:0755-82263999

被投訴人:太原市尖草坪區政府采購中心

法定代表人:王志強

地址:太原市尖草坪區柴村星光街19號。

聯系電話:0351-5652953

被投訴人:太原市尖草坪區醫療集團

法定代表人:賀錫平

地址:太原市尖草坪區柴村街辦營村文興路塞納陽光。

聯系電話:0351-5648120

二、投訴事項及處理決定

2019年5月17日,本機關收到投訴人深圳九明珠信息科技有限公司對代理機構太原市尖草坪區政府采購中心代理的采購人為太原市尖草坪區醫療集團信息化建設項目(項目編號:尖政采(2019-11)G-09)的投訴書,投訴書載明的投訴事項1.招標文件評標方法和評標標準中企業管理能力部分不符合政策法規規定。2.招標文件評標方法和評標標準具有傾向性,指定潛在供應商。3.招標文件技術需求中具有傾向性和排他性,指定潛在供應商。

本機關受理投訴后,依法向被投訴人發出投訴書副本及投訴答復通知書,并開展相關調查工作,現查明情況如下:

(一)關于“招標文件評標方法和評標標準中企業管理能力部分不符合政策法規規定”投訴事項。

經查:太原市尖草坪區醫療集團信息化建設項目招標文件:“商務評分3.企業管理能力  投標人獲得包括但不限于質量管理體系、信息安全管理體系、職業健康體系、AAA資信等級、信息技術服條管理體系、環境管理體系、知識產權管理體系認證并提供證書。全部提供得4分,每缺一項扣1分。以上資質(或證書)須提供原件備査,否則不得分。”

《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》第十七條:“采購人、采購代理機構不得將投標人的注冊資本、資產總額、營業收入、從業人員、利潤、納稅額等規模條件作為資格要求或者評審因素··········” 及《山西省政府采購負面清單(貨物類,服務類)“37.將供應商資格條件、注冊資本、資產總額、營業收入、從業人員、利潤、納稅額等規模條件作為評分標準的”規定:禁止采購人、采購代理機構以注冊資本、資產總額、營業收入、從業人員、利潤、納稅額等規模條件作為資格要求或者評審因素。但是招標文件要求投標人提供質量管理體系、信息安全管理體系、職業健康體系、AAA資信等級、信息技術服務管理體系、環境管理體系、知識產權管理體系認證資質證書,均體現的是企業管理能力,與投標人提供貨物和服務的質量息息相關,可以直接反應投標人的技術或服務水平、履約能力、售后服務能力等,而并非是規模條件的限定,因此,招標文件針對企業管理能力設置評審因素的規定未違反法律法規的強制性規定,投訴人的該項投訴沒有事實和法律依據。

(二)關于“招標文件評標方法和評標標準具有傾向性,指定潛在供應商”投訴事項。

經查:太原市尖草坪區醫療集團信息化建設項目招標文件:“第四部分  評標方法和評標標準中企業研發實力  投標人具有豐富的醫療信息化開發經驗,投標人能提供自主知識產權的醫院信息系統(HIS)、區域電子病歷系統、區域影像、村衛生室管理、基層醫療機構運營管理、合理用藥、家庭醫生簽約、公共衛生、全民健康(或人口健康)、縣鄉村醫療機構一體化(或醫聯體或醫療集團)等軟件著作權證書,所提供著作權證書名稱可以與上述名稱略有不同,但必須是功能相同的產品。以上條件全部滿足得8分,其中不滿足一項指標扣2分,扣完為止。以上資質(或證書)須提供原件備査,否則不得分。

《中華人民共和國政府采購法》第二十二條:“供應商參加政府采購活動應當具備下列條件:(三)具有履行合同所必需的設備和專業技術能力;”《中華人民共和國政府采購法實施條例》第十七條:“參加政府采購活動的供應商應當具備政府采購法第二十二條第一款規定的條件,提供下列材料:(三)具備履行合同所必需的設備和專業技術能力的證明材料;”因此,招標文件要求投標人提供具備技術水平和履行合同能力的著作權證書,符合上述法律規定。招標文件針對投標人技術水平和履行合同能力設定評審因素符合《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》第五十五條:“······評審因素的設定應當與投標人所提供貨物服務的質量相關,包括投標報價、技術或者服務水平、履約能力、售后服務等·······”的規定,因此,投訴人該投訴事項沒有事實和法律依據。

(三)關于“招標文件技術需求中具有傾向性和排他性,指定潛在供應商”投訴事項。

經查:2019年4月24日,投訴人向被投訴人太原市尖草坪區政府采購中心遞交《質疑函》,質疑事項:“ 1.招標文件未按照最新頒布的政策性文件編制;2.招標文件評標方法和評標標準未與相應的商務條件與采購需求對應,且未體現;3.招標文件中交貨時間明顯設置不合理;4.招標文件評標方法和評標標準具有傾向性,指定潛在供應商。

投訴人在《質疑函》中并未對該投訴事項提出過質疑,也并非是對答復內容提出的投訴事項,根據《政府采購質疑和投訴辦法》第二十條:“供應商投訴的事項不得超出已質疑事項的范圍,但基于質疑答復內容提出的投訴事項除外”的規定,投訴人該投訴事項不符合法律規定,該投訴事項不成立。

綜上,本機關作出決定如下:

根據《政府采購質疑和投訴辦法》第二十條第二十九條第(二)項的規定,投訴事項缺乏事實依據,駁回投訴。

投訴人如對此處理決定不服,可在收到本決定之日起六十日內向太原市尖草坪區人民政府或太原市財政局申請行政復議,或者自收到本決定之日起六個月內依法向人民法院提起行政訴訟。

 

 

 

 

                       太原市尖草坪區財政局

                         2019年6月19日

 

2019年06月20日

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