首頁--政府采購信息公告--正文

太原市尖草坪區財政局 政府采購投訴處理決定書

發布日期:2019年06月20日    【打印】           

 

 

 

草坪財購訴2019﹞2

 

 

太原市尖草坪區財政局

政府采購投訴處理決定書

 

一、投訴人及被投訴人基本情況

    人:山西厚德公共設施制造有限公司

法定代表人:張九琴

  代表:張學讓

地址:山西省萬榮縣鑫峰東路

聯系電話:15296754385

被投訴人:太原市尖草坪區市容環境衛生管理局

法定代表人:崔晉文

地址:太原市柴村迎賓北路29號

聯系電話:13313516608

被投訴人:華夏城投項目管理有限公司

法定代表人:鐘麗

地址:太原市小店區太榆路39號君怡大廈329室。

聯系電話:0351-7210919

二、投訴事項及處理決定

2019年1月21日,本機關收到投訴人山西厚德公共設施制造有限公司對代理機構華夏城投項目管理有限公司代理的采購人為太原市尖草坪區市容環境衛生管理局垃圾桶采購項目(項目編號:HXCT03-2018H016)的投訴書,因未提供投訴書所依據的必要證明材料,本機關通知投訴人山西厚德公共設施制造有限公司予以補正。2019年2月3日本機關收到投訴人山西厚德公共設施制造有限公司重新郵寄的投訴書及所依據的必要證明材料。

投訴書載明的投訴事項1. 中標單位太原市要達祥貿易有限公司營業執照經營范圍沒有包含本項目相關服務內容,不符合招標文件規定的參與投標的單位應具備的資格條件。2.中標單位太原市要達祥貿易有限公司的監事劉中喜與太原市中喜鑫旺商貿有限公司的法定代表人為同一人,屬于存在直接控股、管理關系。3.此項目評標方法為綜合評分法,有明確的評分標準,評分與排名應公開公布,但在沒有公布評分由高到低排列的前三名和各個供應商的得分情況的前提下,而直接確定了中標人,這與招標文件明顯不符。

本機關受理投訴后,依法向被投訴人、相關供應商發出投訴書副本及投訴答復通知書,并開展相關調查工作,現查明情況如下:

(一)關于“中標單位太原市要達祥貿易有限公司營業執照經營范圍沒有包含本項目相關服務內容,不符合招標文件規定的參與投標的單位應具備的資格條件”投訴事項。

經查:太原市要達祥貿易有限公司經營范圍為:“辦公用品、針紡織品、服裝鞋帽、日用百貨、體育用品、文化用品、紙制品、洗滌用品、標識標牌、家用電器、照明器材、通訊設備、家具、辦公用品、交通器材、電力設備、電腦耗材、安防設備、醫療設備、防爆器材、日化用品、勞動防護用品、花卉苗木的銷售;電腦圖文設計制作;食品經營;廣告業務等”。

項目招標公告中第四條關于“參與投標的單位應具備的資格條件”未將“經營范圍需包含本項目相關服務等內容”作為資格條件。并且根據山西省財政廳2018年12月14日發布的《山西省財政廳關于印發<山西省政府采購負面清單>的通知》(晉財購[2018]44號),負面清單(貨物類、服務類)第一條資格條件禁用內容,第5項規定禁止“設置營業執照經營范圍內的具體經營項目名稱作為資格條件的”。 太原市要達祥貿易有限公司經營范圍中包括“日用百貨”,而“日用百貨”包括易燃商品、可燃商品、難燃和不燃商品等,其中可燃商品中包含“各種皮革、橡膠和塑料制品等”。而“百貨”在新華字典中的解釋為“各種貨物”。因此,太原市要達祥貿易有限公司經營范圍中包含“日用百貨”符合本項目要求的供應商資格條件。故,本投訴事項缺乏事實依據。

(二)關于“中標單位太原市要達祥貿易有限公司的監事劉中喜與太原市中喜鑫旺商貿有限公司的法定代表人為同一人,屬于存在直接控股、管理關系”投訴事項。

經查:太原市要達祥貿易有限公司,股東張小要,法定代表人張小要,監事劉中喜。太原市中喜鑫旺商貿有限公司,股東為劉中喜和水玉冰,法定代表人劉中喜,監事水玉冰。

依據《中華人民共和國政府采購法實施條例》第十八條第一款:單位負責人為同一人或者存在直接控股、管理關系的不同供應商,不得參加同一合同項下的政府采購活動”的規定,不同供應商太原市要達祥貿易有限公司和太原市中喜鑫旺商貿有限公司之間只有存在投訴人所投訴的“直接控股、管理關系的”才不得參加同一合同項目下的政府采購活動。而太原市要達祥貿易有限公司與太原市中喜鑫旺商貿有限公司之間不存在持股關系,更不存在“直接控股”關系;根據財政部國庫司、財政部政府采購管理辦公室、財政部條法司、國務院法制辦公室財金司聯合編著的《<中華人民共和國政府采購法實施條例>釋義》中對“管理關系”的解釋為:“管理關系是指不具有出資持股關系的其他單位之間存在的管理與被管理關系,如一些上下級關系的事業單位和團體組織”。太原市中喜鑫旺商貿有限公司法定代表人劉中喜除任太原市要達祥貿易有限公司監事一職外,未擔任其他任何職務。因此,太原市要達祥貿易有限公司與太原市中喜鑫旺商貿有限公司之間不存在“管理關系”。故,本投訴事項缺乏事實依據。

(三)關于“此項目評標方法為綜合評分法,有明確的評分標準,評分與排名應公開公布,但在沒有公布評分由高到低排列的前三名和各個供應商的得分情況的前提下,而直接確定了中標人,這與招標文件明顯不符”投訴事項。

經查:本項目于2019年1月8日組織開、評標活動,評標委員會根據項目招標文件規定的評標辦法進行了詳細評審,并按照綜合得分由高到低順序向采購人推薦前三名供應商為中標候選人同時簽署了評標報告,采購人在收到評標報告后確定排名第一的中標候選人太原市要達祥貿易有限公司為中標人,于2019年1月8日在中國山西政府采購網發布了中標結果公告。

投訴人認為應當公開供應商得分和排名所依據的是:“招標文件第三部分投標人須知第六條第22點:招標文件第五部分規定采用綜合評分法評標的,評標委員會根據詳細評審結果按得分由高到低排列前三名為推薦的中標候選單位。得分相同的,按投標報價由低到高順序排列。得分和投標報價均相同的,按技術指標優劣順序排列及招標文件第五部分評標標準和評標方法第四條評標方法及中標條件:本次評標采用綜合評分法,投標文件滿足招標文件全部實質性要求,對價格、商務、服務、技術等主要因素的量化指標進行評審得分(具體評分見綜合評分法評分細則),推薦得分最高前三名投標人為中標候選人”。而上述招標文件內容均是對投標人評標方法的規定,并未規定需公開供應商的排名和得分情況。

中華人民共和國政府采購法實施條例第四十三條采購代理機構應當自評審結束之日起2個工作日內將評審報告送交采購人。采購人應當自收到評審報告之日起5個工作日內在評審報告推薦的中標或者成交候選人中按順序確定中標或者成交供應商。
  采購人或者采購代理機構應當自中標、成交供應商確定之日起2個工作日內,發出中標、成交通知書,并在省級以上人民政府財政部門指定的媒體上公告中標、成交結果,招標文件、競爭性談判文件、詢價通知書隨中標、成交結果同時公告。
  中標、成交結果公告內容應當包括采購人和采購代理機構的名稱、地址、聯系方式,項目名稱和項目編號,中標或者成交供應商名稱、地址和中標或者成交金額,主要中標或者成交標的的名稱、規格型號、數量、單價、服務要求以及評審專家名單。 

因此,《中華人民共和國政府采購法實施條例》并未強制規定公開供應商的排名和得分情況,招標文件中也未規定對此需要公開,故,本投訴事項缺乏事實依據。

綜上,本機關作出決定如下:

根據《政府采購質疑和投訴辦法》第二十九條第(二)項的規定,投訴事項缺乏事實依據,駁回投訴。

投訴人如對此處理決定不服,可在收到本決定之日起六十日內向太原市尖草坪區人民政府或太原市財政局申請行政復議,或者自收到本決定之日起六個月內依法向人民法院提起行政訴訟。

 

 

                       太原市尖草坪區財政局

                         

 

2019年06月20日

關閉
Copyright 2009-2019中國山西政府采購版權所有
主辦單位:山西省財政廳政府采購管理處
地址:山西省太原市小店區學府街41號  
晉ICP備06007613號-2     客服電話:400-8341-789
網站標識碼:1400000010    

晉公網安備 14010602060458號

熊猫厨神在线客服