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夏縣財政局政府采購投訴處理決定書

發布日期:2019年06月13日    【打印】           

夏財購訴[2019]1號

 

夏縣財政局政府采購投訴處理決定書

 

 

投訴人:山西智杰軟件工程有限公司

地 址 :山西太原市小店區清控創新基地D座6層

法定代表人:李志峰  聯系電話:18536309762

授權代  表:張永斌 聯系電話:18434306840

被投訴人一:夏縣醫療集團

地     址 :夏縣新建南路24號

聯 系 人  :馬先生  聯系電話:13603594321

被投訴人二:夏縣政府采購中心

地     址 :夏縣東風西街14號

聯 系 人  :楊先生  聯系電話:15535945557

2019年5月31日,投訴人山西智杰軟件工程有限公司因不滿意被投訴人夏縣醫療集團、夏縣政府采購中心關于《夏縣醫療集團信息化建設項目、監理服務項目之信息化建設項目(項目編號Z14080001591908362801-001)的質疑答復,向我局提起投訴。經審查予以受理,并就相關投訴事項進行調查,具體處理如下:

投訴事項1:投訴人認為招標文件評分辦法中“2017年1月1日至今,投標人具有與本項目相關的醫院信息化及區域醫療信息化項目建設經驗,提供云HIS業務相關合同關鍵頁復印件,提供1個案例得1分。(案例不重復計分)注:復印件需加蓋公章,開標時提供合同原件,不提供不得分。”不合理,違反了《政府采購法》第五條、《政府采購法實施條例》第二十條的規定。依據財政部《<政府采購法實施條例>釋義》關于該條款解釋,認定該項設置未以特定行業業績作為加分項,不違反法律法規規定,該投訴事項不成立。

投訴事項2:投訴人認為評分辦法中“所投醫療信息化軟件產品符合信息互聯互通標準化的要求,投標人具有同類區域醫療信息化項目建設經驗,至少在一個地級市集中部署人口健康信息平臺、云HIS等信息化產品,并協助用戶通過國家醫療健康信息互聯互通標準成熟度測評四級甲等(含)以上。滿足得3分,不滿足不得分。需提供互聯互通成熟度等級證明材料及合同關鍵頁復印件。”不合理,違反了《政府采購法》第五條、《政府采購法實施條例》第二十條的規定。依據財政部《<政府采購法實施條例>釋義》關于該條款解釋,認定該項設置未以特定行政區域、特定行業業績作為加分項,不違反法律法規規定,該投訴事項不成立。

投訴事項3:投訴人認為評分辦法中“1、軟件企業證書復印件2、CMMI Institute認證的CMMI軟件成熟度認證(五級)證書復印件3、符合衛生信息交換標準(Health Level 7),通過HL7中國理事會認證的證書復印件4、中國醫療衛生信息互聯互通技術聯盟會員單位證書復印件5、 國際DICOM標準中國委員會會員證書復印件6、高新技術企業證書復印件注:復印件需加蓋公章,開標時提供原件,不提供不得分。”不合理,違反了《政府采購法》第五條、《政府采購法實施條例》第二十條的規定。依據財政部《<政府采購法實施條例>釋義》關于該條款解釋,認定該項設置未以特定行業業績作為加分項,不違反法律法規規定,該投訴事項不成立。

投訴事項4:投訴人認為招標文件“投標人具備良好的誠信度,互聯互通案例曾在由國家級相關機構參與的全國范圍內評比大賽中獲獎,需提供獲獎證書復印件注:復印件需加蓋公章,開標時提供原件,不提供不得分。”,違反了《政府采購法》第五條、《政府采購法實施條例》第二十條的規定。依據財政部《<政府采購法實施條例>釋義》關于該條款解釋,認定該項設置未以特定行政區域、特定行業業績、獎項作為加分項,不違反法律法規規定,該投訴事項不成立。

投訴事項5:投訴人認為評分辦法中對“軟件產品要求詳見各系統參數要求,需填寫完整“技術需求偏離表”,無負偏離得滿分。其中★項參數為重要參數,★項參數負偏離一項扣2分,其余參數負偏離一項扣1分,累計扣分,扣完為止。(★項需提供系統截圖,否則計為負偏離。)”與招標文件投標人須知部分“7.2除法律、法規和規章規定外,招標文件中用“拒絕”、“不接受”、“無效”、“不得”“應”“須”等文字規定或標注“★”符號的條款為實質性要求條款(即重要條款),對其中任何一條的偏離,在評標時將其視為無效投標。”前后矛盾,加注既是資格性條件,又是評分項,不合法。經審查,該項違反了《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》第五十五條的規定,投訴事實成立。

投訴事項6:投訴人認為招標文件第五章商務、技術要求軟件:1、★提供區域監管平臺軟件著作權復印件2、★提供區域影像中心軟件著作權復印件3、★提供區域心電中心軟件著作權復印件 4、提供醫患關系管理系統(HCRM)微信軟件著作權復印件 5、提供HCRM智能隨訪軟件著作權復印件  6、提供HCRM智能隨訪軟件著作權復印件  7.★安全策略一體化:支持安全策略一體化配置,通過一條策略即可實現不同安全功能的配置,包括:終端病毒查殺的文件掃描配置、WebShell檢測的檢測和威脅處置方式、暴力破解的威脅處置方式和Windows系統下信任區文件目錄配置;(提供界面截圖并加蓋廠商公章) 8、★終端病毒查殺:具備基于多維度輕量級的無特征檢測技術,多引擎協同工作,包括:基于AI技術的自研引擎、基于家族基因分析的特征檢測引擎、基于虛擬執行和操作系統環境仿真技術的行為引擎、基于大數據分析平臺的云查引擎。(提供界面截圖并加蓋廠商公章) 9、★暴力破解檢測:支持展示終端檢測到的暴力破解事件及事件詳情,包括:攻擊源、攻擊類型、檢測引擎、最后攻擊時間、攻擊方法、攻擊內容、攻擊歷史;(提供界面截圖并加蓋廠商公章) 10★安全能力(提供界面截圖,并加蓋生產廠商公章)11、★安全性:產品和電源連接部分電路要滿足GB9706.1的安全要求(須提供省級以上檢驗機構出具的產品檢驗報告); 12、★提供心律異常報警,至少提供心動過緩,心動過速報警,滿足YY0709-2009標準(須提供省級以上檢驗機構出具的產品檢驗報告);13、★支持導聯脫落自動檢測和提示(須提供省級以上檢驗機構出具的產品檢驗報告);14、★安全分類:滿足CF等級要求(須提供省級以上檢驗機構出具的產品檢驗報告);15、★應符合GB10793-2000,YY0782-2010,YY1139-2000標準(須提供省級以上檢驗機構出具的產品檢驗報告);16.★測量范圍:1.1mmol/L~33mmol/L(須提供省級以上檢驗機構出具的產品檢驗報告或產品注冊標準)17、★需符合GB/T19634-2005,YY/T0466.1,YY0648-2008國家標準(須提供省級以上檢驗機構出具的產品檢驗報告);18、★測量范圍:(需提供省級以上檢驗機構出具的產品檢驗報告)19、★需符合GB4793.1-2007和YY0648-2008或YY/T0475-2011標準(需提供省級以上檢驗機構出具的產品檢驗報告) 20、★18) 頻率響應: 0.01Hz ~ 300Hz (-3dB) (提供檢驗報告)的要求違反《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》及《山西省政府采購負面清單》規定。經審查,該7項、8項、9項、10項違反了《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》第十七條的規定,投訴事實成立。其余項不違反法律法規規定,投訴事實不成立。

投訴事項7:投訴人認為招標文件評分辦法中對產品技術資質的“1.區域數據交換共享平臺軟件著作權(須提供含有“數據交換共享”字樣的軟件著作權證書復印件);2.區域監管平臺軟件著作權(須提供含有“區域監管”字樣的軟件著作權證書復印件);3.云HIS管理軟件著作權(須提供含有“云HIS”字樣的軟件著作權證書復印件);4.收費記賬軟件著作權(須提供含有“收費記賬”字樣的軟件著作權證書復印件);5.門診預開單軟件著作權(須提供含有“門診預開單”字樣的軟件著作權證書復印件);6.醫療機構信息管理軟件著作權(須提供含有“醫療機構信息管理”字樣的軟件著作權證書復印件);7.基于云計算的區域電子病歷管理平臺軟件著作權(須提供含有“區域電子病歷”字樣的軟件著作權證書復印件);8.電子病歷管理軟件著作權(須提供含有“電子病歷管理”字樣的軟件著作權證書復印件);9.病案質控軟件著作權(須提供含有“病案質控”字樣的軟件著作權證書復印件);10.分級診療平臺軟件著作權(須提供含有“分級診療”字樣的軟件著作權證書復印件);11.遠程會診平臺PC端應用軟件著作權(須提供含有“遠程會診”字樣的軟件著作權證書復印件);12.遠程教學平臺軟件著作權(須提供含有“遠程教學”字樣的軟件著作權證書復印件);13.區域臨檢中心軟件著作權(須提供含有“區域臨檢中心”字樣的軟件著作權證書復印件);14.區域影像中心軟件著作權(須提供含有“區域影像中心”字樣的軟件著作權證書復印件);15.區域心電中心軟件著作權(須提供含有“區域心電中心”字樣的軟件著作權證書復印件);16.HCRM微信軟件著作權(須提供含有“HCRM微信”字樣的軟件著作權證書復印件);17.HCRM健康檔案管理軟件著作權(須提供含有“健康檔案管理”字樣的軟件著作權證書復印件);18.HCRM智能隨訪軟件著作權(須提供含有“智能隨訪”字樣的軟件著作權證書復印件);19.經費結算軟件著作權(須提供含有“經費結算”字樣的軟件著作權證書復印件);20.網關調試終端著作權(須提供含有“網關調試”字樣的終端著作權證書復印件)。”的要求違反了《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》規定,且多項軟件著作權僅有一家公司滿足,存在為特定供應商量身定做的加分項,違反《政府采購法實施條例》的規定。經審查,該第4項收費記賬軟件著作權5項門診預開單軟件著作權15項區域心電中心軟件著作權16項HCRM微信軟件著作權17項HCRM健康檔案管理軟件著作權18項HCRM智能隨訪軟件著作權20項網關調試終端著作權等7項軟件著作權僅一家供應商全部滿足,違反了《政府采購法實施條例》規定第二十條的規定,投訴事實成立。

綜上所述,投訴人的投訴事項1、2、3、4及5除7、8、9、10項外的投訴,依據《政府采購質疑和投訴辦法》第二十九條的規定,予以駁回投訴;對于投訴事項5中的7、8、9、10項,6、7投訴事宜,依據《政府采購質疑和投訴辦法》第三十二條的規定,責令夏縣醫療集團和夏縣政府采購中心重新開展采購活動。

投訴人對本處理決定如有異議,可在決定書送達之日起六十日內向夏縣人民政府或運城市財政局申請行政復議,也可以在決定書送達之日起六個月內依法向人民法院提起行政訴訟。

 

 

                                                  夏縣財政局

                                                               2019年6月11日

2019年06月13日

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